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安阳市“十二五”文化事业发展规划

放大字体  缩小字体 发布日期:2012-02-29  浏览次数:1914


安政办〔2011〕191号
安阳市人民政府办公室
关于印发安阳市“十二五”文化事业发展规划的通知

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门及有关单位:
  《安阳市“十二五”文化事业发展规划》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 


                                                                 二○一一年十二月二十一日


安阳市“十二五”文化事业发展规划

  “十二五”时期是深入实践科学发展观和全面落实中共“十七大”提出的关于全面建设小康社会奋斗目标新的发展要求的关键五年,是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。科学发展,规划先行,科学编制我市“十二五”文化事业发展规划,大力推出一批重点文化事业项目,对推动我市文化事业持续科学发展,具有十分重要的意义。为确保高质量地完成编制任务,根据市政府统一部署,制定本规划。
  一、“十一五”期间文化事业发展现状
  “十一五”期间,我市文化工作在市委、市政府正确领导下,深入贯彻党的十七大精神和市九次党代会精神,努力实践“三个代表”,坚持科学发展观,紧紧围绕建设和谐文化、构建和谐安阳这一大局,大力推进文化事业发展,坚持文艺“二为”方向和“双百”方针,积极开展群众文化活动,狠抓艺术创作与生产,加强文化市场管理,抓好文物保护与利用工作,推进文化体制改革和文化产业发展,加强党的建设,各项工作取得了明显成效。
  (一)殷墟申报世界文化遗产圆满成功。
  2006年3月,根据联合国教科文组织世界遗产中心的要求,组织编写了《关于殷墟遗址价值、真实性、完整性和保护管理的补充材料》,顺利通过了世界古迹遗址理事会的审查。全面完成殷墟周边环境整治和殷墟古遗址展示任务,建成了殷墟博物馆。7月13日15时05分,殷墟作为中国唯一的文化遗产申报项目,顺利通过审议,成为我国的第33处世界遗产,也是我省第二处世界遗产。
  (二)文化基础设施建设进展顺利。
  中国文字博物馆作为国家“十一五”重大文化工程,受到中央、省、市各级领导的高度关注,于2006年12月26日,在我市隆重奠基,经过三年的努力,于2009年12月建成开馆。安阳市图书馆博物馆大楼于2008年12月建成开馆。积极推进殷墟国家大遗址公园建设,启动了花园庄整体搬迁工程,组织编制了《殷墟遗址保护与利用总体规划》和《殷墟大遗址公园建设及周边地区发展概念规划》,争取国家、省、市投资1.7亿元,启动殷墟国家大遗址公园建设。内黄县文化馆和图书馆建成,总建筑面积2000多平方米,设有图书阅览、电子图书、艺术培训、展厅等。林州市启动文化馆、博物馆、图书馆旧三馆拍卖和“文、博、图”合一的新三馆建设主体建成。积极推进全国文化信息资源共享工程建设,建成汤阴县、林州市两个达到国家标准的县级支中心,向1549个村级基层服务点配发电脑和投影仪。全市92个乡镇建成乡镇综合文化站。
  (三)群众文化活动丰富多彩。
  围绕全市中心工作,持续开展节庆文化活动、广场文化活动、专题文化活动及社区文化活动640余项。其中在殷墟申遗成功庆典暨2006年殷商文化旅游节活动中,举办的殷商文化旅游节大型开幕式演出和梨园春《为殷墟喝彩》闭幕式演出、2009中国·安阳殷商文化旅游节暨中国文字博物馆开馆庆典系列活动、纪念安阳解放60周年广场文化演出和大型文艺晚会。组织了庆祝新中国成立60周年爱国歌曲大家唱比赛活动、“纪念甲骨文发现110周年”殷商文化名家讲坛、中国文字博物馆开馆典礼仪式、“中国安阳蜡梅文化旅游节”,取得了较好的社会影响。积极组织参加省级以上演展赛事,获一等奖5个,二等奖7个,三等奖8个。市文化局荣获全省文化科技卫生“三下乡”先进集体称号。市群艺馆被文化部评为“国家一级群艺馆”。
  (四)积极推进非物质文化遗产普查和申报工作
  启动了非物质文化遗产普查和安阳市非物质文化遗产名录和国家、省级非物质文化遗产和非物质文化遗产传承人申报工作,全市初步排查非遗线索12.8万条,调查项目5298个,整理文字资料280万字,拍摄照片3083余幅,收集登记民间作品、实物3792件,编撰成果汇编116册,重点调查项目4572个,编制完成了安阳市非物质文化遗产资源分布图。滑县大弦戏和大平调被列入第一批国家级非物质文化遗产名录;我市周易文化、滑县木版年画和秦氏绢艺、汤阴县跑帷子等10项内容进入第一批河南省省级非物质文化遗产名录;汤阴县跑帏子等3项内容进入第二批国家级非物质文化遗产名录;安阳县苏奇灯笼画、内黄李新张木板年画、吕村战鼓等13项遗产进入第二批河南省省级非物质文化遗产名录。安阳县曲沟镇(抬阁)、内黄县(绘画)被列入中国民间文化艺术之乡。安阳县吕村镇(战鼓)、内黄县马上乡(狮舞)、龙安区龙泉镇(抬阁)被命名为“河南省民间文化艺术之乡。评审并公布了第一批安阳市市级非物质文化遗产名录。
  (五)艺术创作与生产成绩显著
  五年来,文艺工作以艺术创作和生产为繁荣文艺工作首要任务,先后创作并上演了现代豫剧《红旗渠》、《好人许东仓》、《大爱无言》、《野牯岭》、古装戏《三娘教子》、《花田错》、大型音乐舞蹈史诗《红旗渠颂》、音乐歌舞剧《太行风情》,创作完成了大型室内剧《殷商大歌》、小戏《拜师》、《一把雨伞》、音乐舞蹈剧《林虑风流》、小品《生日礼物》、《南邻北院》、《双喜临门》、《月芽亮晶晶》、《观花灯》等一大批贴近时代、贴近生活,弘扬主旋律的戏剧和文艺作品,移植排练了《丑梧桐娶媳妇》、《绣花女传奇》、《四姐下凡》,创作了50集电视剧《清明上河录》,出版剧作集《两棵树》和《崔兰田画传》等作品。其中现代豫剧《红旗渠》、《大爱无言》荣获河南文华大奖,《观花灯》、《南邻北院》获河南省第十届小戏小品创作大赛一等奖、《双喜临门》获得二等奖。
  (六)文化市场管理扎实有效
  五年来,我市文化行政执法部门认真贯彻“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针,加强了对文化行政执法人员的学习培训,进一步提高了文化市场管理人员和从业人员的素质;加强对全市网吧、娱乐场所、演出市场和音像市场的管理,组织了安阳市“健康上网,拒绝沉迷——帮助未成年人戒除网瘾大行动”和绿色网吧评选活动;举办了音像市场法制宣传和保护知识产权宣传活动,销毁违法音像制品128400张;开展了娱乐场所禁毒工作,加强对市区和农村演出市场的管理,对校园周边环境进行了再清理和公共娱乐场所安全生产大检查;积极筹建“农村数字电影院线”,开展了“国产新片进农村”公益放映活动,建立了8个数字电影广场;开展了针对物资交流会、庙会期间各类演出场所组织从事色情淫秽、暴力和严重违法表演活动的执法打击措施。
  (七)文物保护与利用工作取得新成绩
  编制了《殷墟大遗址保护与发展总体思路》,《关于殷墟价值、真实性、完整性和保护管理的补充材料》荣获河南省首届发展研究奖,《安阳殷墟大遗址保护与展示综合研究》被国家文物局确定为文化遗产保护重点课题。殷墟博物馆荣获全国第七届博物馆陈列展览精品展最佳创意奖。《安阳殷墟大遗址的保护与展示》项目获第二届文化部文化创新奖。内黄县三杨庄汉代聚落遗址入选2005年度全国十大考古新发现,并与林州红旗渠一起,被列为第六批全国重点文物保护单位。林州慈源寺、安阳县渔阳村等14处文物被列入第四批河南省文物重点文物保护单位。慈源寺整体成功平移是中国第一例古建筑群移动保护工程,创下了6项国内纪录。启动了第三次全国文物普查工作。殷墟宫殿宗庙(王陵)遗址管理处被评为全国文物系统先进集体,市博物馆被评为全省文物系统先进集体。中国文字博物馆震撼开馆。马氏庄园被列为国家4A级景区。安阳市民间艺术博物馆、林州市博物馆、汤阴岳飞纪念馆被评为国家三级博物馆。在安阳县安丰乡西高穴村发掘的东汉大墓被考古专家确认为魏武帝曹操高陵,引起海内外广泛关注。
  (八)文化体制改革平稳过渡
  按照《安阳市深化文化体制改革实施方案》,成立专门机构,积极稳妥地推进局属6家影剧院和市豫剧团转企改革工作。借鉴外地经验,结合我市实际,在广泛征求干部职工意见的基础上,起草了《影剧院转企改革方案》、《市豫剧团改革方案》和《安阳市演艺集团组建方案》。完成了对6家影剧院的资产审计和资产评估工作。出台了《关于我市豫剧团转企改制的暂行规定》和《关于我市6家影剧院和市电影公司转企改制的暂行规定》,市文化局根据两个《暂行规定》,对各单位转企改革方案进行了修订。经过耐心细致的解释和说服工作,6家影剧院干部职工经过大会表决,全部通过了转企改革方案。安阳市文化市场综合执法支队挂牌成立。同时,安阳大剧院文化产业有限公司等8家转企改革后的国有独资文化企业正式挂牌成立,实现了由文化事业单位向文化企业单位的平稳、顺利过渡。
  (九)文化产业发展稳步推进
  在对全市文化产业单位进行摸底调查的基础上,成立了安阳市文化产业协会,这是全省各地市第一个成立的文化产业协会。组织我市文化单位参加了第五届中国(深圳)国际文化产业博览会,共展出参展品700余件,达成交易金额1000多万元,达成合作意向10个。积极组建安阳市文化产业项目库,已征集文化产业项目100余个。在2009中国·安阳殷商文化旅游节举办期间,组织了安阳文化产品精品展,安阳民间收藏精品展暨安阳民间收藏高层论坛等活动。与市财政局联合成立了安阳市文化投资公司。组织民营企业申报贷款扶持项目,先后上报了中国进出口银行和中国银行贷款项目,努力为我市民营文化企业发展提供帮助。2009年,全市文化产业增加值增速超过生产总值增速,总量占全市GDP的2.4%。
  在回顾取得成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。比如农村文化建设投入仍然偏低,无法满足农民群众文化需求;公共文化服务体系尚不健全,文化产品和服务与人民群众日益增长的文化需求还不相适应;文艺创作和表演的人才青黄不接,后继乏人,文艺创作精品不多;文化市场管理力量不足、难度较大、经营活动有待进一步规范;文物保护任务艰巨,文物资源的合理利用和科学发展尚需进一步加强;影剧院、电影公司生存困难,文化体制改革缺乏必要的政策支持,难度较大;文化产业规模偏小,整体实力不强,文化资源优势尚未转化为产业优势;文化系统干部职工队伍尚须进一步解放思想、转变作风、提高素质,一些同志习惯于陈旧的工作思路和观念,照搬过去的模式和做法,不能适应新时期工作要求等等。这些问题有待于今后的工作中切实加以解决。
  二、“十二五”期间文化事业发展规划
  (一)指导思想。以中国特色社会主义理论为指导,以科学发展观为统领,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,树立新的文化发展观,坚持以人为本和全面协调、可持续性发展观,以发展为主题,以整合资源和调整结构为主线,以体制机制创新为动力,解放思想、增强活力,开拓创新、壮大实力,不断健全覆盖城乡的公共文化服务体系和文化市场体系,不断满足广大群众日益增长的精神文化需求,不断提高文化产业对国民经济的贡献率,为建设宜居宜业组群式大城市提供有力的文化条件和经济支撑。
  (二)总体目标。以古都文化内涵提升、文化市场繁荣和规范等为重点,以全面提高市民文化素养为主线,初步形成体现中国先进文化前进方向、具有现代都市文化魅力的文化发展框架;基本形成布局合理、设施先进的文化服务体系;基本形成特色明显、功能互补的殷商文化发展格局,努力建设文化型河南北大门形象,活跃文化市场,满足人民群众日益增长的精神文化需要。
  (三)主要任务
  1.艺术事业
  (1)树立精品意识,实施精品工程,搞好艺术生产。精心组织创作力量,积极提供创作条件,推动文艺创作繁荣,五年内要生产1—2部反映时代精神、思想性与艺术性相统一、群众喜闻乐见的文艺精品,争创全国“五个一工程奖”和全国“文华奖”。加大一度创作力度,获得一定数量的剧目储备,重视二度创作的加工修改,注重市场的分析、论证,创、排、演相一致,形成创作演出的良性循环。
  (2)坚持“三并举”方针,突出紧扣时代脉搏的现实题材的剧目创作。在剧目创作中,重点抓好现代戏的创作,注意传统戏、新编历史剧、现代戏、移植剧目的比例关系,处理好大型剧目和小型剧目的创作关系。拍摄一部戏剧电视剧和一部戏剧电影。
  (3)深化艺术表演团体体制改革。初步建立政府依法监管、行业自律、配套政策完善、服务高效、促进发展的管理体制。建立符合文艺演出团体特点的单位自主用人、人员能进能出、待遇能升能降、人才结构合理、优秀人才不断涌现的人事体制。初步建立激励竞争、灵活创新、有序经营、科学合理的运行体制。真正达到“培养名人,打造名剧,建成名院”的目标。
  (4)实施人才战略,注重人才培养。重视专业人员继续教育工作,全面提升专业人员的艺术素养和专业技能。针对我市编剧、导演、作曲等方面人才短缺的问题,在五年中联合中央、省艺术研究院及中国戏曲学院举办大专班,培养一批有艺术功底、有发展潜力、有创作个性的编导人才。同时,邀请专家开办短训班,轮训舞台专业人员,更新观念、提高技艺,掌握舞台专业新知识,提升人才的知识结构,提高我市舞台艺术的综合品位。
  (5)搞好文艺评奖活动。组织好具有权威性、公正性、导向性的文艺评奖活动,争取设立文艺奖励基金,对在全国全省获得大奖的作者给予精神和物质上奖励。
  2.社会文化事业
  (1)市群众艺术馆。为实现艺术生产力的极大提高,拟在“十二五”期间,招聘具有较高学历的优秀专业技术人才,主要是大型文艺演出导演1人、群众文化理论研究1人、办公室文秘1人及部分优秀的专业文艺和美术人才;为繁荣我市的文化事业,丰富市民的文化生活,优化整合我市文化艺术资源,打造精品艺术工程,弘扬殷商文化,进一步加强我市的对外宣传力度和精神文明建设,拟推出一部大型室内舞台剧;利用小剧场为我市群众搭建一个才艺展示的平台,打造群众性文化演艺品牌,如百姓舞台、群艺会堂,把舞台交给百姓,让广大市民享受到文化艺术带来的乐趣。从而丰富我市群众文化生活,激活我市文化创新活力。
  (2)加强农村文化建设。全市乡镇文化站全部建设完成并投入使用,五县、四区县级支中心全部建成,基层服务点全部覆盖。继续开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。
  (3)活跃群众文化生活。进一步活跃社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化、广场文化。继续办好广场文化活动、节庆文化活动。
  3.非物质文化遗产工作
  在普查的基础上,对产生的文字、图片、录音、录像等各种资料,进行系统化整理、编目、存档,推动非物质文化遗产普查资料研究工作。科学保护和汇集普查成果,逐步合理利用。通过科学论证和认定,逐步建立非物质文化遗产资料库、数据库和网络平台。
  (1)完善规划,搞好试点,全面推进
  各县(市)区要制定相应规划,并与经济社会发展规划相衔接,做到立足长远,切实可行,同时提出阶段性的目标任务和要求,循序渐进,逐步实施。着重做好抢救濒危非物质文化遗产,建立非物质文化遗产名录体系,建立健全保护机制,积极推动试点工作。组织专家对试点工作进行科学指导,为我市全面实施非物质文化遗产保护工作夯实基础。
  (2)积极保护,鼓励传承
  推荐具有展现中华民族文化创造力的杰出价值的非物质文化遗产项目,申报省级、国家级非物质文化遗产,提升我市非物质文化遗产的影响力。对列入名录的代表性传承人,通过授予传承人称号、鼓励带徒传艺、举办传习班、加强知识产权保护、资助代表性传承人的传承行为、注重资料与实物的收集和整理等一系列措施,彰显代表性传承人对中华文化的贡献,使非物质文化遗产的传承后继有人、发扬光大。
  (3)合理开发,有效利用,科学发展
  在加强保护的同时,创新工作思路和工作方法,把非物质文化遗产开发利用与旅游发展相结合,挖掘非物质文化遗产的文化内涵,提升旅游景点的文化含量。充分利用多种活动载体,凝聚社会共识,激发广大群众特别是青少年的民族自豪感和对中华文化的热爱,把非物质文化遗产开发利用与发展文化产业相结合,加快形成富有安阳特色和优势的非物质文化遗产产品系列,积极拓展国内外市场。
  (4)加强领导,措施保障
  加强领导,落实责任。各级政府要切实加强对文化工作领导,把非物质文化遗产保护工作列入重要议事日程,并纳入经济和社会发展计划以及城乡规划,列入各级政府的考核体系,建立健全非物质文化遗产保护责任制度和责任追究制度。
  加大对非物质文化遗产保护投入力度。非物质文化遗产保护资金应列入各级政府财政预算,并逐年增加,建立多渠道、多形式的非物质文化遗产保护资金投入机制。
  加强队伍建设。各县(市)区要建立健全非物质文化遗产保护工作机构,充实保护工作人员,加强基层保护工作人员培训,逐步提高管理水平和业务能力,努力建设一支政治强、业务精、善管理的工作队伍。
  进一步加大宣传力度。通过报刊、广播、电视、互联网等媒体加强宣传,普及非物质文化遗产保护知识,提高社会公众保护非物质文化遗产的自觉意识,营造有利于非物质文化遗产传承发展的良好氛围。
  4.公共图书馆事业
  (1)加强文献信息资源建设,提升文献资源保障能力。以满足读者需求为终级目标,针对我市经济、政治、文化、历史、科技、教育等领域,逐步建设具有一定规模、能够满足广大人民群众精神文化生活、支持经济建设需要、体现安阳地方文化特色及安阳市图书馆藏书特色的文献信息资源体系。在文献信息资源数量上,逐步达到《文明城市测评体系》要求。安阳市图书馆目前拥有藏书47万册(件),但安阳市现有人口110万,每百人拥有公共藏书72册,与《文明城市测评体系》规定的每百人公共图书藏书量不低于160册标准相差甚远。按照《文明城市测评体系》,安阳市图书馆力争“十二五”末实现190万册总藏量的目标。
  (2)加强读者服务工作,保障群众最基本的文化权益。坚持读者为本、服务至上的原则。在继续做好传统的普通借阅、开放式服务、流动服务等基础上,拓展服务项目、扩大流通范围,提升书刊流通率;开发文献信息资源,提供深层次服务;加强讲座工作的策划,树立文化品牌;注重为弱势群体和特殊人群服务。
  (3)加快自动化、网络化、数字化建设步伐,满足读者多元化化信息需求。加快自动化、网络化、数字化建设步伐,努力建设复合型图书馆,提升图书馆网络信息服务能力。在自动化集成设备、网络设施、珍贵文献保管设备、数字资源加工与服务设施等建设上匹配甚至超前匹配与安阳市图书馆服务层次与服务内容相适应的设备设施,从而提升图书馆服务能力。
  (4)强化人力资源建设,形成一支高素质的干部队伍。努力建设一支适应图书馆发展的专业人员队伍和管理干部队伍,实现专业技术人员总量稳步增长,规模适度扩大。使人员数量与馆舍面积、藏书总量城市人口相适应,逐步减少临时人员在岗数量,增加专业技术人员,从根本上提高图书馆服务水平。未来五年内,大专以上学历人员逐步达到100%,本科以上学历人员逐步达到60%。高、中、初职称人员结构逐步趋于2:4:4,为安阳市图书馆可持续发展奠定良好的基础。
  (5)加强少儿图书馆建设。在科学规划、保证重点、分类指导基础上,能保障少儿特色文献信息需求,满足其他教育工作者和架站各地而需要,到2015年,少儿图书馆藏文献总量达到17万册,在少儿文献方面初步形成馆藏特色;少儿馆舍条件得到进一步改善,“十二”五规划期间馆舍面积增加到3000平方米,少儿图书馆阅览座位增加到300个。
  5.文物和博物馆事业
  (1)历史文化名城、名镇和街区的管理工作。配合市规划、建设部门完成历史文化名城、名镇和街区的现状调查,分析存在的问题,明确保护措施。配合建设、规划部门做好《历史文化名城、名镇和街区保护规划》编制及历史文化名镇、名村的申报工作。以配合基本建设进行文物调查和抢救发掘为主,兼顾解决重大学术问题和填补国内考古学研究空白。继续配合南水北调、山西中南部高速铁路等基本建设,做好我市地上地下文物调查勘探和考古发掘工作,确保文物安全。
  (2)馆藏文物资源共享工作。重点支持中国文字博物馆、安阳市博物馆、安阳市民间艺术博物馆的建设与发展,推进殷墟车马坑博物馆、棉花博物馆、钢铁博物馆、石刻艺术博物馆等一批特色明显、优势突出的博物馆建设,鼓励行业和民间举办专题和特色博物馆。形成以中国文字博物馆为龙头,市级博物馆为骨干,行业和民办博物馆为补充的具有安阳特色的博物馆体系。打破地域界限和条块分割,完成全市范围内馆藏文物的资源整合,为逐步实现全市馆藏文物资源共享共用积累经验。
  (3)文物修复和保护工作。聘请省内外文物保护、修复专家,做好市果品蔬菜公司家属楼建设工程中出土的唐代壁画墓、林州大菜园东周战国墓群出土的1179件青铜器、市博物馆馆藏216件青铜器、136件古字画的修复工作。推进大运河安阳段申报世界文化遗产、曹操高陵申报国保单位工作。
  (4)文物展示和宣传工作。按照“贴近生活、贴近群众、贴近实际”的要求,提升安阳市博物馆现有陈列,充分利用现代科技手段,制作《安阳通史展》,重点展示安阳市发展历史与崭新面貌;引进具有鲜明特色和艺术水准“印度佛教文化展”,“云南少数民族文化展”和“新疆维吾尔族文化展”等展览;通过举办流动展览和送展下乡、进基层等形式,扩大博物馆展览的影响力和观众覆盖面;所有市级博物馆开通网站或建有网页,其基本陈列以虚拟展览的形式在网上发布。
  (5)文物征集和收藏工作。在现有文物征集基础上,急需在全国范围内大量征集木版年画,开展专题研究,弘扬优秀的民族文化艺术。拓宽博物馆文物征集渠道,广泛征集青铜器、玉器、陶器、民俗文物等各类文物,充实现有博物馆馆藏,更好地发挥博物馆的收藏、宣教作用。
  (6)考古研究和科研工作。开展以青铜器保护、殷墟大遗址保护、文字博物馆文字研究为重点的科研公关项目,广泛积累经验,积极推广科研成果,全面提升我市文物保护科研水平;加大馆藏文物的技术含量,加强藏品保护的基础理论和应用技术研究、推广,完成全市博物馆藏品中受损青铜器、木器、彩陶和纸质文物的损失调查和修复工作。在市博物馆建成具有较高水平和一定影响的文物科技保护中心;出版《安阳市第三次全国文物普查新发现》、《安阳市博物馆馆藏年画刻板图集》、《安阳市博物馆论文集》、《林州大菜园战国墓地发掘报告》、《殷墟边缘考古2004—2008发掘报告》、考古安阳》《安阳出土墓志选编》等图书,提升我市整体学术研究水平。
  6.规范市场管理,完善经营秩序
  按照有利于发展先进文化,满足广大人民群众日益增长的物质文化需求,大力推动文化市场的繁荣与发展,围绕推进文化产业发展的目标,不断调整和优化市场结构,提升经营层次,促进文化市场的健康、繁荣、有序发展。
  (1)按照“严控总量、科学布局、优化结构、规模发展”的原则,推进实施产业提升计划,鼓励和引导互联网上网服务经营场所不断调整和创新经营模式,开展增值服务、特色服务。逐步使互联网上网服务经营由量的扩张到质的提高,由小规模粗放型经营向规模化、连锁化、专业化、品牌化的方向发展,形成以提高服务品质,优化市场结构为主的行业竞争机制。
  (2)牢牢把握市场准入关口,切实加强互联网上网服务经营管理,推行互联网上网服务等级管理制度,进一步完善联合检查、群众投举报、技术监控、市场巡查等规章制度,积极创建“健康网吧”、“绿色网吧”评比制度。倡导行业自律,加强从业人员的学习教育和培训,提高互联网上网服务经营者的自律意识、管理质量和水平,保障互联网上网服务营业场所的健康发展,繁荣我市文化市场,促进我市精神文明建设。
  (3)严厉打击盗版侵权和各种违法经营行为,综合运用法律、行政、经济等手段加强对文化市场的宏观管理,确保音像市场健康发展。进一步规范演出市场管理,促进演出市场的繁荣。实现文化市场管理的经常化、制度化、规范化。
  7.加强新闻出版管理,促进科学发展
  (1)落实科学发展观、合理规划,促进新闻出版业又快又好发展
  1打造刻录类光盘生产航母。以凯瑞数码、飞音数码等企业为重点,继续发挥优势,政府提供最优惠的政策,支持和引导凯瑞数码紧随信息产业和光存储技术发展步伐,以产品升级、产能提升、自主创新、品牌建设为重点,做大做强主导产业,加快建设高倍速、大容量DVD9R刻录类光盘项目,使主导产品DVDR的生产规模和质量达到国际一流水平;集中力量实施BDR刻录类光盘研发及产业化,适时推出新产品,优化产品结构;跟踪国际光盘技术发展方向,以凯瑞数码、飞音数码为龙头,带动我市相关印刷复制行业发展,鼓励支持国有资本及非公有资本投入和参与,高科技印刷复制企业的生产经营。
  2建设豫北区域性印刷复制产业中心。充分发挥我市区位优势,鼓励我市印刷复制企业走出安阳,辐射周边各市,打通晋、冀、鲁、豫通道,发展外向加工印制;引进国内先进印刷复制企业到我市建厂生产经营;以泰亨印制公司为中心,吸引多种成分资本参与企业的生产经营,逐步组建有安阳特色的印刷复制大型企业集团,把我市印刷复制产业做大做强;在市高新技术开发区建立印刷包装生产企业集聚区,采取强强联合战略,调整产业结构,壮大企业实力,把我市建成豫北区域性印刷复制产业中心。
  3建立以安阳为中心辐射周边城市的出版物发行基地。充分发挥市新华书店出版物发行的主渠道作用,加大新华书店内部体制改革力度,激发企业活力,扩大发行量;大力扶持民营书业,探索新型发行渠道,采取城乡连锁经营方式,探索城乡出版、发行、阅读一体化经营模式;以市新华书店和豫北图书大厦为依托,采取批发经营出版物方式,拓展安阳周边城市出版物经营市场;规范全市范围内中小学校教材教辅出版物经营行为,实行全市教材教辅统一招标经营。
  4大力推进全民阅读活动。依托“农家书屋”、“职工书屋”、市图书馆和书店阅读场所,推动全民阅读活动。在农村加强“农家书屋”的配套设施建设,把“农家书屋”办成集阅读、学习辅导、出版物发行等综合性公益实体;在全市四区、开发区和五(市)县城筹建群众阅览馆,为群众提供阅读学习场所;举办形式多样的阅读、写作、演讲等活动,提高全市人民群众的文化素质,为我市的精神文明建设做出积极贡献。
  5加快发展我市出版事业。继续做好我市一次性内资和连续性内资的编发工作,提高编印质量,打造内资精品,为我市经济社会发展提供参谋作用;依托安阳师范学院、安阳工学院和安阳日报社筹办我市出版社;办好中国文字博物馆专业研究性公开发行刊物;建立安阳报业集团,扩大我市报刊发行量。
  (2)创新服务、依法监管,为我市新闻出版产业又好又快发展创造良好环境
  1创新服务、科学监管。建立健全各项规章制度,创新服务机制,为企业提供最佳服务,为企业解决困难,帮助企业搞好生产经营;严格执行国家法律法规,对新闻出版市场实行科学监管,文明执法,依法行政。
  2规范新闻出版市场。集中治理非法出版物的制售行为,严厉打击政治性非法出版物;查处和打击非法记者站和假记者的违法行为;集中治理报刊乱摊派行为;专项整治学校周边环境,为未成年人的健康成长创造良好的环境。
  8.落实广播影视政策、加快广播影视事业发展
  (1)加强宣传工作,营造良好氛围。全市各级广播电视播出机构要始终坚持团结稳定、正面宣传为主方针,把握三贴近原则,认真完成党委和政府各项宣传任务。严格执行三级审片制、重播重审制等管理制度,加强对重大主题、敏感问题、热线节目的管理,确保舆论导向正确。
  (2)进一步加快村村通工程的实施。全面提高农村广播影视覆盖率和质量。村村通工程继续采用直播卫星等先进技术手段,加快完成20户以上通电自然村的村村通建设,同时深入调研,摸清20户以下已通电自然村的情况,科学编制广播电视村村通的实施方案,完成20户以下自然村的村村通建设工程任务。
  (3)进一步提升有线电视网络的传播能力。继续加快有线电视数字化整体转换、双向化改造,加强集约化经营、本地化服务,大力开发视频点播、高清电视、付费电视、电子政务、生活信息等多种业务和信息服务,真正使有线数字电视成为进入千家万户的多媒体综合服务平台,实现有线电视网络由小网向大网、由模拟向数字、由单向向双向、由用户看电视向用电视转变的目标。
  (4)继续加快移动多媒体广播电视发展。扩大有效覆盖面,优化完善覆盖网络,推进运营支撑体系建设,实现卫星传输与地面网络相结合的无缝链接。加强节目内容集成和节目形态创新,加快运营主体的组建完善,拓展各类服务,2015年达到手机电视传输20套节目,手机广播传输30套节目。
  (5)加快建设新一代广播电视网(NGB),努力推进“三网融合”。以现有的有线数字电视、移动多媒体广播电视等网络为基础,以高性能宽带信息网核心技术为支撑,统筹规划、分步实施、滚动发展,努力构建NGB传输网络,使之成为具有“三网融合”基本特征的新一代国家信息化基础设施,真正满足人民群众对现代数字媒体和综合信息服务的需求。“三网融合”工作将分两个阶段,2010至2012是试点阶段,2013至2015年是推广阶段。
  (6)建立并完善现代电影市场体系,推动城市电影繁荣发展。大力培育电影市场运营主体。加快形成传输快捷、层次多样、覆盖全省的发行放映服务网络。建立市场主导、公平竞争、企业自主经营、政府依法监管的城市电影运行模式,形成全省统一开放、竞争有序、上下贯通的现代电影市场体系。
完善农村和学校电影放映服务网络。加强农村数字电影院线建设。积极培育发展多种所有制形式的农村电影放映队,普及数字化流动放映。
  (7)全面加强安全播出保障和技术监管能力建设。一是进一步完善安全播出保障体系。加强广播电视安全播出相关技术装备和基础设施建设,完善预警、应急处置机制和制度建设,健全相关组织机构,增强队伍综合素质,不断提高广播电视安全播出等级,全面提高广播电视安全防范能力,提高应对公共突发事件和自然灾害的能力。二是进一步完善技术监管体系。积极运用高新技术手段,建立统一的广播影视技术和内容监管平台,将地面数字电视、移动多媒体广播电视、手机电视等新业务以及互联网音视频节目纳入监测范围,实现对不同播出形态的广播电视内容传播、机构运营、传输效果等的全面有效监测监管。高度重视互联网视听节目的技术监管,切实强化技术监管体系建设。
  9.推进文化产业发展
  利用我市丰富的文化资源优势,大力发展文化产业,推动我市文化产业跨越式发展。到2015年,初步形成由“八大行业”和“十个文化产业集聚区”组成的、特色鲜明的文化产业体系,基本形成文化旅游、文化用品生产等相对优势产业链,力争文化旅游产业年总收入达到200亿元人民币,占GDP的比重超过6%,文化产业发展成为全市的支柱产业之一。
  (1)发展重点文化产业。根据我市文化资源和产业发展优势,在巩固印刷和文化用品生产等相对优势的基础上分梯次重点发展以下八类文化产业(即“八大行业”)。第一梯次为:文化旅游业、文化用品生产业、现代传媒业、印刷、图书发行业、文化创意业。其中尤以文化旅游业、文化用品产业为主,发展一批亿元级的大型文化企业。第二梯次为:演艺娱乐业、技艺培训、艺术品加工业、节庆会展业及其他产业。
  (2)建设“十个文化产业集聚区”。结合各县(市、区)文化资源比较优势,按照准确定位,合理布局、梯度配置、经济文化一体化发展的规划原则,重点建设十大文化产业集聚区,即殷商·洹河文化旅游产业集聚区、红旗渠·大峡谷旅游产业集聚区、博物馆·会展产业集聚区、安阳古城文化产业集聚区、文化创意产业集聚区、马氏庄园·灵泉寺旅游产业集聚区、周易·岳庙文化产业集聚区、小南海·腊梅园休闲度假产业集聚区、颛顼帝喾陵·三杨庄文化产业集聚区、大运河·滑县文化产业聚集区。到2015年,基本完成十个文化产业集聚区主要文化元素的集结,完善相关文化服务、娱乐、消费项目,形成定位鲜明和效益先进的产业链。其中,小南海·腊梅园休闲度假区、马氏庄园、羑里中华周易文化苑、三杨庄遗址公园、大运河遗址公园等项目完成并形成千万元以上的产业规模,成为新的文化品牌;红旗渠·大峡谷文化产业集聚区、殷墟·洹河文化产业集聚区年文化旅游总收入要分别达到10亿元以上和亿元以上人民币,逐步实现产业效益的最大化。
  10.对外文化交流
  强化全市文化活动品牌意识,形成文化活动集聚效应,提高知名度和影响力,增进国内外文化交流能力和经济发展活力。充分发挥我市文化资源优势,以殷商文化为品牌,拓宽交流渠道,扩大交流规模,提高交流层次,提高安阳在国外的知名度,努力把我市优秀文化艺术推出国门,推向世界;吸引一些大型节庆活动在我市主办或部分由我市承办,加强与省有关部门的合作,积极参与这些重大活动的主办或部分承办工作,强化我市文化展示、交易和交流功能;充分利用开发优势,创办一些有地方特色的大型文化活动,“十二五”期间,争取创办1—2个在国内外有重大影响的节庆活动,创立具有我市特点的国际文化品牌,特别是我市的殷商文化节要搞出特色,让全国乃至全世界瞩目。
  11.加强文化基础设施建设
  加大投入,用好存量,努力建立和完善类型齐全、布局合理、功能互补、迅速便利的公益性文化事业设施网络和服务网络,搞好城市和农村的基础性文化设施建设,基本完成城市文化设施的布局和建设。
  保质保量地建设好重大文化设施项目和社会事业项目。抓紧和加快群众艺术馆、图书馆、博物馆、文化广场、文体中心等公益性群众文化活动场所以及大遗址公园、曹操墓挖掘和规划、马氏庄园等旅游观光项目的建设,确保这些项目按时完成并投入使用。
  县级图书馆、文化馆全部达标,乡镇综合文化站全部建成,60%以上村建成文化大院。
  积极开展我市古文化遗址的保护、加固、维修工作。按照修编后的殷墟保护总体规划,做好殷墟世界文化遗产地的监测和管理工作,全面实施殷墟保护与展示一期工程,完成花园庄、小屯搬迁,恢复小屯村历史风貌;武官民俗村改造;环境绿化美化;保护管理办公用房建设;妇好墓西侧和南侧环境治理;景区间道路桥梁建设;景区电力照明、给排水、消防等设施建设;部分用地租用改征用等工程,全面展示殷墟整体面貌,初步形成殷墟国家大遗址公园格局;加强博物馆基础设施建设,实施安阳市民间艺术馆展厅改扩建工程,提升滑县民俗博物馆,加快推进县级博物馆的建设工作。
  按照公益性文化事业要“加大国家投入”的原则,加大对文化行政执法事业建设的投资,配备适应时代发展的通讯、交通、监控等数字化高科技监管系统。
  12.实现重大工程项目建设
  (1)殷墟国家大遗址公园建设
  殷墟国家大遗址公园建设的龙头项目——殷墟景区基础设施建设项目。殷墟国家大遗址公园规划总面积约60平方公里。最终可研批复的建设规模及建设内容为:1环境治理,包括花园庄村整体搬迁,环境整治面积17万平方米;2道路建设;3车马坑博物馆改造;4新建保护管理用房;5绿化工程。实际建设规模和内容是环境治理,即花园庄整体搬迁、安置,环境整治面积170000平方米。位于安阳市西北部殷墟景区,项目总投资为23860万元。
  (2)安阳市文化艺术中心建设项目
  建设安阳市文化艺术中心是实现“文化兴市”和建设豫北区域性中心城市、丰富安阳市民的文化生活、提高安阳市文化品位的重要举措。这些年来,安阳市国民经济高速发展,各项基础性设施建设进展加快,但在文化基础设施建设上还跟不上时代的发展和人民生活水平日益提高的要求,安阳市现已没有一家能跟上时代要求的影剧院,也没有一家剧场能够接待国家级、省级文艺团体的演出和满足全市大型文化活动开展的要求,因此建设文化艺术中心势在必行。
  文化艺术中心是能够具有电影放映、戏剧演出、音乐会演出、美术展览、会议接待、数字网吧等功能,并具有可容纳2万人以上的文化广场,用于举办大型文化活动。
  安阳市艺术中心建筑面积30000平方米,总投资1亿多元。
  (3)安阳曹操高陵博物馆建设
  曹操高陵被确认后,得到巨大的社会反响,对国民特别是青少年进行历史文化教育具有十分重要的意义。目前,安阳曹操高陵已基本发掘完毕,曹操高陵面临自然和人为因素破坏的威胁,抢救保护任务十分迫切。为了改善曹操高陵周边基础设施环境,急需建设安阳曹操高陵博物馆。
  安阳曹操高陵博物馆建设项目位于安阳县安丰乡西高穴村西南,占地面积500亩,总建筑面积40000平方米,主要建设内容包括:文保可研区、展示展演区、游客中心和公共活动区、文物中心库房区、行政业务办公区、设备及功能辅助区等。项目预算总投资26744.08万元。
  三、主要措施
  文化发展是全社会共同的责任,需要人人重视,人人参与,形成合力。全市市民,特别是各级领导干部要强化文化建设的参与意识、责任意识,牢固树立“文化是城市的灵魂”理念,以实际行动促进我市文化发展。同时,采取一系列保障措施,确保文化规划顺利实施和文化发展有序进行。在规划实施过程中要经常听取专家学者和人民群众的意见。
  (一)争取资金,加大文化事业的经费投入
  争取政府把文化事业经费列入财政年度预算,文化事业经费支出占当地财政支出的比例不低于1%,保证其增长幅度不低于当年财政增长速度。按照中办发〔2007〕21号文件要求,从城市住房开发投资中提取1%,用于社区公共文化设施建设和文化服务。设立全市文化事业发展专项资金,重点用于文化事业项目建设、文化精品生产、重大文化活动和文艺团体培育。对文化企事业单位实行增值税优惠政策,出版、发行、电影、演艺等文化单位,按照国家规定,享受有关所得税、增值税税收返还等优惠政策,免收政府调控金。争取设立“安阳市扶持文化产业发展专项资金”,鼓励社会资本捐赠文化企事业。
  (二)重视人才,实施“人才兴文”的战略
  1合理规划,适度超前,加大对人才队伍文化素质的培训,提高艺术人员整体素质。
  2深化改革,营造环境,合理利用和分配资源,抓好现有人才的培训、提高、管理和利用。
  3加强领导,完善机制,开创人才队伍建设工作新局面。让文化真正为经济服务。大力扶植年轻人才,让有文化知识、艺术能力、管理能力、艺术品位的人才,积极搞活、搞红文化艺术领域。
  4积极实施人才培训工程,发展多渠道培训方式;建立有效的激励机制,优化人才发展环境。建立有序、高效的人才管理机制,营造学术研究氛围。培养、引进和用好高层次文化执法人才。加快制定文化行政执法人员教育、培训、引进等政策,选拔一批文化行政执法人才到省外或国外进修、观摩、学习、深造,培养和引进一批高素质的文化市场管理人才和后备人才,形成安阳文化市场管理人才的梯队阵容。
  (三)深化改革,推动文化管理体制的创新
  文化体制改革的中心环节和重点,是推进国有经营性文化单位的转制。通过改革,培育市场主体,发展文化产业,解放和发展文化生产力,促进文化艺术的繁荣。同时进一步深化文化企事业单位内部机制改革。选择适合市场经济体制需要的文化事业管理体制,实现文化事业管理改革的体制创新。
  (四)依法行政,创造良好的文化法制环境
  坚持百花齐放、百家争鸣的“双百”方针,创造文化发展的自由宽松环境;加强正面引导,坚持文化为社会主义服务和为人民群众服务的方向;坚持依法治市的原则,创造良好的文化法制环境,促进文化事业的繁荣,规范文化产业的发展;加强“扫黄打非”和保护知识产权工作,净化文化市场环境。把文化建设和管理纳入法制化轨道。不断完善我市互联网、文化娱乐等市场的管理方法,不断改进管理手段和方法,综合运用法律、行政、经济等手段,加强对文化领域的宏观管理,实现管理的科学化、制度化、规范化。建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度,保护知识产权,维护合法经营。严厉打击违规经营行为,坚决禁止制造和传播不良文化的行为,扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,净化文化环境,繁荣文化事业。
  (五)健全管理机制,充分调动积极性。
  文化发展规划既要根据形势任务的变化有所调整,又要有组织、有计划、有步骤地向前推进。要根据文化发展总体计划和工作实际,建立健全管理机制,确保文化发展计划全面贯彻实施。
  1健全约束机制。建立健全各项规章制度,做到以制度管人、以制度管事,事事有规可依,环环有章可循;实行明确、细致的工作责任分工,实现人人有事干、事事有人管,千斤重担万人挑,人人头上有指标;实行重点工作督办制,市委、市政府安排的各项重点工作,要跟踪督促检查,确保落实到位;大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风,进一步加强执行力建设。
  2建立激励机制。对各单位、各科室的工作定期检查评比,打分排队,奖优罚劣;设立全市文化工作贡献奖,对做出重大贡献、受到上级部门表彰的单位和个人,在通报表彰的同时,给予适当的物质奖励,以利于调动广大干部职工的工作积极性。
  3加大宣传力度。通过信息、报纸、电视、网络等各种渠道,将文化工作的思路、做法、经验、成绩宣传出去,扩大文化工作的影响力,为各级领导提供决策依据,为人民群众提供更好的文化服务。

 

主题词:文化 规划 通知

抄送:市委各部门,安阳军分区,省属驻安单位。市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

安阳市人民政府办公室     2011年12月21日印发

 
 
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